國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)
關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)
促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的通知
國(guó)辦函〔2020〕129號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2020年12月23日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)
促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)
國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
市場(chǎng)監(jiān)管總局 國(guó)家能源局
供水供電供氣供暖等公用事業(yè),是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展的重要保障,具有顯著的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和自然壟斷性,直接關(guān)系社會(huì)公眾利益和人民群眾生活質(zhì)量。近年來(lái),我國(guó)城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng),公用事業(yè)市場(chǎng)化積極推進(jìn),服務(wù)覆蓋率和服務(wù)質(zhì)量持續(xù)上升,但仍存在部分地區(qū)服務(wù)收費(fèi)的項(xiàng)目偏多、標(biāo)準(zhǔn)偏高、行為不規(guī)范,部分企業(yè)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量和效率不高等問(wèn)題。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)收費(fèi),完善價(jià)格形成機(jī)制,有利于促進(jìn)企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,有利于吸引社會(huì)資本進(jìn)入、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本、減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)和提高人民群眾滿意度。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,理清價(jià)費(fèi)關(guān)系、完善價(jià)格機(jī)制、提升服務(wù)質(zhì)量,現(xiàn)就清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,深化供水供電供氣供暖行業(yè)市場(chǎng)化改革,區(qū)分網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié),明確屬性定位,合理界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)利義務(wù),進(jìn)一步深化公用事業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革,加快推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化,提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平,有效發(fā)揮價(jià)格機(jī)制激勵(lì)約束作用,降低城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行基礎(chǔ)成本,不斷提高水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率,增強(qiáng)人民群眾獲得感。
(二)基本原則。
——堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等。科學(xué)界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)責(zé)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)主體明確、價(jià)費(fèi)清晰、權(quán)責(zé)相符。按照“誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”原則,明確投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、使用、監(jiān)管等主體責(zé)任,引導(dǎo)公用事業(yè)屬性合理定位和成本合理分擔(dān)。
——堅(jiān)持清費(fèi)順價(jià)。堅(jiān)決清理取消各種形式的不合理收費(fèi),提供產(chǎn)品和服務(wù)的合理成本主要通過(guò)價(jià)格得到補(bǔ)償。對(duì)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的項(xiàng)目,合理確定成本構(gòu)成,加強(qiáng)成本監(jiān)審,完善價(jià)格形成機(jī)制,科學(xué)確定價(jià)格水平。
——堅(jiān)持標(biāo)本兼治。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),著力當(dāng)下,既要抓緊解決供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)方面存在的突出問(wèn)題,又要持續(xù)深化行業(yè)管理體制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革,強(qiáng)化制度建設(shè),完善政府監(jiān)管體系,建立健全促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
——堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)籌考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和社會(huì)承受能力,妥善處理經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)公平、企業(yè)發(fā)展與民生保障、改革與穩(wěn)定的關(guān)系,因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn),采取綜合有效措施保障供水供電供氣供熱企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
(三)主要目標(biāo)。到2025年,清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)取得明顯成效,科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格形成機(jī)制基本建立,政府投入機(jī)制進(jìn)一步健全,相關(guān)行業(yè)定價(jià)辦法、成本監(jiān)審辦法、價(jià)格行為和服務(wù)規(guī)范全面覆蓋,水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率明顯提高。
二、清理取消不合理收費(fèi)
(一)供水環(huán)節(jié)收費(fèi)。取消供水企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用水報(bào)裝工程驗(yàn)收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的接水費(fèi)、增容費(fèi)、報(bào)裝費(fèi)等類似名目開(kāi)戶費(fèi)用,以及開(kāi)關(guān)閘費(fèi)、竣工核驗(yàn)費(fèi)、竣工導(dǎo)線測(cè)量費(fèi)、管線探測(cè)費(fèi)、勾頭費(fèi)、水鉆工程費(fèi)、碰頭費(fèi)、出圖費(fèi)等類似名目工程費(fèi)用。
(二)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)。取消供電企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用電報(bào)裝工程驗(yàn)收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的移表費(fèi)、計(jì)量裝置賠償費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)費(fèi)、高壓電纜介損試驗(yàn)費(fèi)、高壓電纜震蕩波試驗(yàn)費(fèi)、低壓電纜試驗(yàn)費(fèi)、低壓計(jì)量檢測(cè)費(fèi)、互感器試驗(yàn)費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化費(fèi)、配電室試驗(yàn)費(fèi)、開(kāi)閉站集資費(fèi)、調(diào)試費(fèi)等類似名目費(fèi)用。
(三)供氣環(huán)節(jié)收費(fèi)。取消燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)通過(guò)配氣價(jià)格回收成本的收費(fèi)項(xiàng)目,包括:涉及建筑區(qū)劃紅線外市政管網(wǎng)資產(chǎn)的增壓費(fèi)、增容費(fèi)等類似名目費(fèi)用;涉及市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線連接的接駁費(fèi)、開(kāi)通費(fèi)、接線費(fèi)、切線費(fèi)、吹掃費(fèi)、放散費(fèi)等建設(shè)及驗(yàn)收接入環(huán)節(jié)費(fèi)用;涉及建筑區(qū)劃紅線內(nèi)至燃?xì)獗淼脑O(shè)施維修維護(hù)、到期表具更換等費(fèi)用。取消與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃?xì)夤こ贪惭b不相關(guān)或已納入工程安裝成本的收費(fèi)項(xiàng)目,包括開(kāi)口費(fèi)、開(kāi)戶費(fèi)、接口費(fèi)、接入費(fèi)、入網(wǎng)費(fèi)、清管費(fèi)、通氣費(fèi)、點(diǎn)火費(fèi)等類似名目費(fèi)用。
(四)供暖環(huán)節(jié)收費(fèi)。取消北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱企業(yè)向用戶收取的接口費(fèi)、集中管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)、并網(wǎng)配套費(fèi)等類似名目費(fèi)用。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)屬于用戶資產(chǎn)的供熱設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格依法依規(guī)移交供熱企業(yè)管理的,相關(guān)維修維護(hù)等費(fèi)用由供熱企業(yè)承擔(dān),納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本,不得另行向用戶收取。
(五)接入工程費(fèi)用。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi),供水供電供氣供熱企業(yè)的投資界面應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線,除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外,不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用。從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設(shè),由供水供電供氣供熱企業(yè)承擔(dān)的部分,納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本;按規(guī)定由政府承擔(dān)的部分,應(yīng)及時(shí)撥款委托供水供電供氣供熱企業(yè)建設(shè),或者由政府直接投資建設(shè)。
(六)其他各類收費(fèi)。嚴(yán)禁政府部門(mén)、相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)供水供電供氣供暖計(jì)量裝置強(qiáng)制檢定收費(fèi);供水供電供氣供熱企業(yè)或用戶自愿委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)計(jì)量裝置進(jìn)行檢定的,按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)”原則,檢定費(fèi)用由委托方支付,但計(jì)量裝置經(jīng)檢定確有問(wèn)題的,由供水供電供氣供熱企業(yè)承擔(dān)檢定費(fèi)用,并免費(fèi)為用戶更換合格的計(jì)量裝置。嚴(yán)禁向用戶收取水電氣熱計(jì)量裝置費(fèi)用。任何單位代收供水供電供氣供暖費(fèi)時(shí),嚴(yán)禁向用戶加收額外費(fèi)用。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖管網(wǎng)的建設(shè)安裝、更新改造、維修維護(hù)等費(fèi)用已由政府承擔(dān)的,不得再向用戶收取。新建商品房、保障性住房等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖管線及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)安裝費(fèi)用統(tǒng)一納入房屋開(kāi)發(fā)建設(shè)成本,不得另外向買(mǎi)受人收?。煌度胧褂煤?,可依法依規(guī)移交給供水供電供氣供熱企業(yè)實(shí)行專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理,相關(guān)運(yùn)行維護(hù)等費(fèi)用納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。
以上收費(fèi)項(xiàng)目,沒(méi)有合法有效政策依據(jù)的全部取消;地方政府采取特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等方式授權(quán)供水供電供氣供熱企業(yè)以入網(wǎng)費(fèi)、集中管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)、并網(wǎng)配套費(fèi)等名目收取專項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用補(bǔ)償收入的,應(yīng)結(jié)合理順?biāo)姎馀瘍r(jià)格、建立健全補(bǔ)貼機(jī)制逐步取消,具體取消時(shí)間由各地確定。
三、加快完善價(jià)格形成機(jī)制
(一)完善供水價(jià)格機(jī)制。城鎮(zhèn)供水價(jià)格應(yīng)納入地方定價(jià)目錄,實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。加快建立健全以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為基礎(chǔ),有利于激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水(含二次加壓調(diào)蓄)設(shè)施依法依規(guī)移交給供水企業(yè)管理的,其運(yùn)行維護(hù)、修理更新等費(fèi)用計(jì)入供水成本。在嚴(yán)格成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上,綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及行業(yè)發(fā)展需要、社會(huì)承受能力、促進(jìn)全社會(huì)節(jié)水等因素,合理制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整供水價(jià)格。
(二)完善電價(jià)機(jī)制。結(jié)合國(guó)家電力體制改革,逐步理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu),加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平合理的輸配電價(jià)體系。平穩(wěn)推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革,有序放開(kāi)各類電源上網(wǎng)電價(jià),完善跨省跨區(qū)電力價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。有序放開(kāi)除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)以外的用電價(jià)格,逐步取消工商業(yè)目錄電價(jià)。完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策,健全差別電價(jià)機(jī)制。深入研究并逐步解決電價(jià)政策性交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。
(三)完善配氣價(jià)格機(jī)制。城鎮(zhèn)配氣價(jià)格應(yīng)納入地方定價(jià)目錄,實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。加快核定獨(dú)立配氣價(jià)格,由燃?xì)馄髽I(yè)投資建設(shè)的市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng),企業(yè)自用的儲(chǔ)氣設(shè)施,以及其他與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的設(shè)備設(shè)施等,納入配氣價(jià)格有效資產(chǎn)。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)的成本,以及燃?xì)獗砗笾寥季咔坝扇細(xì)馄髽I(yè)為排除安全隱患而開(kāi)展的上門(mén)服務(wù)、安全檢查、設(shè)施修理、材料更換等服務(wù)成本,納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。
(四)完善供暖價(jià)格機(jī)制。城鎮(zhèn)集中供暖價(jià)格應(yīng)納入地方定價(jià)目錄,實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。合理制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整熱力銷(xiāo)售價(jià)格,穩(wěn)步推進(jìn)計(jì)量收費(fèi)改革,具備條件的地區(qū)逐步實(shí)行基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制熱價(jià),暫不具備條件的地區(qū)按供熱面積計(jì)收熱費(fèi)。熱電聯(lián)產(chǎn)的供熱企業(yè),應(yīng)將成本在電、熱之間合理分?jǐn)偂?/span>
四、嚴(yán)格規(guī)范價(jià)格收費(fèi)行為
(一)明確可保留的收費(fèi)項(xiàng)目。供水供電供氣供熱企業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)以后至用水用電用氣用熱器具前,為滿足用戶個(gè)性化需求所提供的延伸服務(wù)等,應(yīng)明確服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容,允許收取合理費(fèi)用,實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、仍具有壟斷性的少數(shù)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),可依法實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)水電氣暖改造工程費(fèi)用,可通過(guò)政府補(bǔ)貼、企業(yè)自籌、用戶出資等方式籌措,具體方式和費(fèi)用分?jǐn)偡桨赣筛鞯貐^(qū)結(jié)合實(shí)際確定。
(二)規(guī)范政府定價(jià)行為。制定完善城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖成本監(jiān)審和定價(jià)辦法,明確成本構(gòu)成,細(xì)化職工薪酬、折舊費(fèi)、損耗等約束性指標(biāo),合理制定價(jià)格。少數(shù)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的工程安裝收費(fèi),要合理確定利潤(rùn)率,偏高的要盡快降低。高可靠性供電收費(fèi)政策,由各地區(qū)結(jié)合實(shí)際明確。對(duì)自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi),各地區(qū)應(yīng)參照當(dāng)?shù)卮蠊I(yè)輸配電價(jià)中的基本電價(jià)水平,并根據(jù)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)合理制定。對(duì)余熱、余壓、余氣自備電廠,繼續(xù)減免系統(tǒng)備用費(fèi)。加強(qiáng)成本和價(jià)格信息公開(kāi),保障用戶知情權(quán)。
(三)規(guī)范經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)行為。供水供電供氣供熱企業(yè)應(yīng)抄表到戶、服務(wù)到戶,嚴(yán)格按照政府規(guī)定的銷(xiāo)售價(jià)格向終端用戶收取水電氣暖費(fèi)用。對(duì)供水供電供氣供熱企業(yè)暫未直抄到戶的終端用戶,任何單位或個(gè)人不得在水電氣暖費(fèi)用中加收其他費(fèi)用,對(duì)具備表計(jì)條件的終端用戶,應(yīng)按照政府規(guī)定的銷(xiāo)售價(jià)格執(zhí)行;對(duì)不具備表計(jì)條件的終端用戶,水電氣暖費(fèi)用應(yīng)由終端用戶公平分?jǐn)?。物業(yè)公共部位、共用設(shè)施和配套設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等,應(yīng)通過(guò)物業(yè)費(fèi)、租金或公共收益解決,不得以水電氣暖費(fèi)用為基數(shù)加收服務(wù)類費(fèi)用。經(jīng)營(yíng)者要建立健全各項(xiàng)收費(fèi)及費(fèi)用分?jǐn)傁嚓P(guān)信息的公示制度,及時(shí)向終端用戶公開(kāi)。嚴(yán)禁以強(qiáng)制服務(wù)、捆綁收費(fèi)等形式收取不合理費(fèi)用。嚴(yán)禁供水供電供氣供熱企業(yè)實(shí)施壟斷行為,對(duì)違反反壟斷法、妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、損害其他市場(chǎng)主體和消費(fèi)者利益的,按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
五、提升服務(wù)水平
(一)健全行業(yè)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要加快完善供水供電供氣供暖等城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、工程驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等制度規(guī)定,明確工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接,加快形成系統(tǒng)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)于已有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的,要進(jìn)一步梳理完善,及時(shí)調(diào)整不合理規(guī)定;對(duì)于尚無(wú)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的,要加快制定,盡快出臺(tái)。
(二)加快完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量體系。有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要按照深化“放管服”改革要求,制定完善供水供電供氣供暖行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理,通過(guò)采取行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估、公開(kāi)通報(bào)行業(yè)服務(wù)情況等方式,提升行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。
(三)不斷提高企業(yè)服務(wù)水平。供水供電供氣供熱企業(yè)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提高工作效率和服務(wù)水平,向用戶提供安全、便捷、穩(wěn)定、價(jià)格合理的產(chǎn)品和服務(wù)。制定簡(jiǎn)捷、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)辦理流程,公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息,嚴(yán)格落實(shí)承諾制度,接受社會(huì)監(jiān)督。積極推進(jìn)“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式,推動(dòng)申請(qǐng)報(bào)裝、維修、過(guò)戶、繳費(fèi)、開(kāi)具發(fā)票等“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”,進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推動(dòng)有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳。
六、改善發(fā)展環(huán)境
(一)提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平。堅(jiān)持市政配套基礎(chǔ)設(shè)施先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上,加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃編制,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理,確保老城區(qū)與新城區(qū)及園區(qū)互聯(lián)互通,地上與地下整體協(xié)調(diào),避免條塊分割、多頭管理。儲(chǔ)備土地應(yīng)進(jìn)行必要的前期開(kāi)發(fā)建設(shè),完善與地塊相關(guān)的道路及供水供電供氣供熱等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案,落實(shí)工程建設(shè)資金,確保市政配套基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目同步使用。與儲(chǔ)備土地直接相關(guān)的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用可按規(guī)定納入土地開(kāi)發(fā)支出,不得由供水供電供氣供熱企業(yè)負(fù)擔(dān)。
(二)加快放開(kāi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)。深化供水供電供氣供暖行業(yè)體制機(jī)制改革,進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,推動(dòng)向規(guī)模化、集約化、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展,促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效。支持通過(guò)政府和社會(huì)資本合作(PPP)、混合經(jīng)營(yíng)等方式,引導(dǎo)社會(huì)資本有序進(jìn)入,增加市場(chǎng)供給。創(chuàng)新項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)管理方式,實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管分開(kāi),促進(jìn)設(shè)計(jì)施工、工程驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)公平競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)推進(jìn)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)和工程設(shè)計(jì)施工業(yè)務(wù)分離,同步加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)審查、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等工作,確保工程質(zhì)量。
(三)完善相關(guān)法律法規(guī)制度。鼓勵(lì)各地區(qū)不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),建立健全地方性法規(guī),合理界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)利義務(wù)。尤其對(duì)建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外的工程,要分清管網(wǎng)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)和運(yùn)行維護(hù)、搶修、更新改造的責(zé)任,明晰管理邊界,確保主體明確、權(quán)責(zé)相符。
七、切實(shí)抓好政策落實(shí)
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)的重要意義,切實(shí)提高政治站位,統(tǒng)一思想,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各地方人民政府要明確部門(mén)任務(wù)分工,建立聯(lián)合工作機(jī)制,逐項(xiàng)細(xì)化分解工作任務(wù);落實(shí)主體責(zé)任,取消收費(fèi)項(xiàng)目后屬于公共服務(wù)范圍的,應(yīng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)償?shù)确绞奖U瞎卜?wù)供給。
(二)穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)具體實(shí)施方案,深化細(xì)化實(shí)化改革措施,兼顧各方利益,充分評(píng)估可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),制定應(yīng)對(duì)預(yù)案,穩(wěn)妥把握節(jié)奏和力度,合理設(shè)置過(guò)渡期,確保不影響正常生產(chǎn)生活。特別是對(duì)需要理順價(jià)格的,要精心選擇合適時(shí)機(jī),對(duì)低收入群體予以重點(diǎn)關(guān)注,加大財(cái)政投入力度,做好兜底保障工作,確保平穩(wěn)落地。對(duì)采取特許經(jīng)營(yíng)等方式的供水供電供氣供暖企業(yè),要合理制定相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),明確政府付費(fèi)和使用者付費(fèi)的界限,妥善處理好價(jià)格補(bǔ)償和政府補(bǔ)貼的關(guān)系,保障項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。供水供電供氣供熱企業(yè)要按照“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便民化”要求,全面梳理自查現(xiàn)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目,糾正強(qiáng)制性收費(fèi),降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)供水供電供氣供暖工程安裝、維護(hù)維修領(lǐng)域的價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法,著力查處不執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)、收取不合理費(fèi)用以及達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為。對(duì)違法違規(guī)典型案例,要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)曝光,發(fā)揮警示作用。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)各部門(mén)要通過(guò)多種渠道、多種方式廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義和典型經(jīng)驗(yàn)做法,加強(qiáng)政策解讀,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,營(yíng)造良好輿論氛圍。
本意見(jiàn)自2021年3月1日起施行。